这也决定了政府从公路社会事业承担者到公路市场经营者的转变。早先，确实是社会资金去建公路的，但现在，越来越多的是各级政府的路桥公司。公路是如此赚钱，政府自然就要成立公司“平等”进入市场，不管对地方政府还是对官员个人，其好处都比社会资金进入得益多得多，肥缺领域哪需要真正的社会资金进入。

　　这样，“财政拿不出钱”来也是必然的，而且必然演化成诡异的逻辑怪圈。财政拿得出钱来，公路经营怎么能永续发展？政府一定不能拿得出钱来，但又一定要贷到钱来。“贷款修路，收费还贷”，这是要吸纳社会资金的。但利益巨大，又导致社会资金要被逐出，留下来的必然关系深厚且大量向权力输送租金，而政府则名正言顺地成立公司，专有其利。

　　为吸纳社会资金而变社会事业为产业，再以垄断准入的方式去独享利益，前者助政府减少责任，后者助政府增加收益。政府一定要经营公路，这就是财政埋单不可行的实际意思。如果公路必须是社会事业而非一项产业，如果是一项产业但政府不能直接操办，暴利都不会像现在这么高。