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近年来，食品安全事故此起彼伏，特别是今年发生的三鹿奶粉事件，其影响之广、危害之大触目惊心。这一事件充分暴露了我国食品安全保障中存在的法律缺失、制度缺失、标准缺失、道德缺失、监管缺失等问题，而事件发生后工商部门疲于奔命的窘态更是暴露了食品安全监管工作中技术手段的严重短缺。本文将着重探讨通过建立电子台账实现问题食品可追溯，从而提高食品安全保障水平的基本思路和解决方案，以及在实施中需要解决的问题。
一、电子台账概述
（一）电子台账的定义、种类和特征
电子台账是指用系统思想建立起来的，运用现代编码技术、数据库技术和网络技术，通过电子计算机和网络，对商品的进销过程进行规范化管理并提供有效决策支持的信息管理系统。在食品安全保障体系中，食品的追溯体系是基础，进货台账和索证索票制度是实现食品可追溯的制度基础。电子台账则可以把进货台账的追溯功能发挥到极致。
电子台账因其所采用的技术以及设计思路的不同可以作不同的分类。按照所运用的编码技术，电子台账可分为基于商品条形码、电子监管码及自编码三类。运用商品条形码作为商品的标识是最普遍、同时也是最简便易行的一种方法。因为市场上绝大部分的预包装食品都有现成的条形码。电子监管码是质监部门近年来推出的一种以条形码为基础、实行“一件一码”方式进行赋码的编码方式，从理论上说是一种比较完善的编码方式，但由于赋码成本较高，在食品行业中推行遇到了重大阻碍，其前景不容乐观。自编码是对未实行统一编码的散装食品由企业按一定规则自行编制的赋码方式，其缺点是仅能在企业内部通用。按照操作方式，可分为独立的电子台账和非独立的电子台账。独立的电子台账是指运用单独开发的电子台账管理软件对商品的供货商、品名、规格、生产日期、数量等法律规定必须登记的项目进行记录的记账方式。由于是针对性开发，功能单纯，操作简单，主要适用于未实行信息化管理的小型批发企业。非独立的电子台账就是在企业所使用的进销存软件上设置进销台账管理模块，其优点是台账数据自动生成，避免了企业重复操作，其缺点是进销存操作比较复杂，素质较低的企业短期内难以适应，同时进销存软件价格较高。
电子台账具有书式台账无法比拟的优点：一是登记的便捷性。电子台账登记的效率更高，一个具有初中文化的从业人员经过简单培训后就能熟练使用电子台账软件，经过测算，每天化10—30分钟即可以完成登记工作。二是形式的规范性。书式台账普遍存在字迹潦草难以辩认、项目登记不全等缺陷，而电子台账由于台账格式的规范化设计及功能的人性化设置可以彻底解决这个问题。三是台账的共享性。电子台账可以避免重复登记，上游批发商的销货台账可以自动转化为下游批发商或零售商的进货台账，从而大大减少了台账登记量，从根本上解决食杂店台账登记难的问题。四是查阅的便利性。在实际工作中，通常是采用倒查法，即从货架上随机抽取几种商品要求经营户提供台账记录，查起来比较费事。建立了电子台账后，监管人员不仅可以在现场将商品的条形码输入软件或输入加载特定程序的手机进行查询，还可以足不出户在办公室利用互联网实现查询。五是数据的可用性。电子台账的数据具有书式台账不可能实行的应用价值，这是电子台账与书式台账的本质区别。建立了电子台账后，运用信息技术和网络技术即可实现在一定区域甚至在全国范围内的数据共享，并对重要信息进行自动统计分析，从而为企业、政府和公众提供食品安全信息服务。因此，电子台账较之于书式台账，绝不仅仅是形式上的变换，对监管而言是一种革命性的变化。
（二）推行电子台账的意义
电子台账的基本功能在于可以实现对预包装食品从生产源头到零售终端的全程追溯。建立以电子台账为核心的信息化平台无论对企业还是对监管部门均具有重大意义。
一是有利于企业发展。首先，建立电子台账可以降低企业成本。对生产厂家而言利用这一信息化平台，可以实现一方供证，全市（省）共享；对商场超市而言，通过代理索证，可以最大限度降低索证成本；对配送中心（批发部）而言，通过电子记账，可大大节约成本并提高效率，同时可以为客户提供极具吸引力的代理记账服务；对食杂店而言，则只需向建立电子台账的批发部进货就可以完全免除建立进货台账的工作。其次，建立电子台账可以提升企业素质和竞争力。建立电子台账对于未实现信息化管理的中小型批发部来说是一次学习运用现代化管理手段提高经营水平的有益尝试；对于已实现信息化管理的批发企业来说，则是一次规范和提高的过程。信息化的实践无疑将极大促进流通企业提高经营水平，提升竞争力。完全可以预言，对于意识和素质无法适应信息化要求的经营者，将在市场竞争中被淘汰。
二是有利于提升工商部门的食品安全监管执法能力。依托电子台账，工商部门可以实现在传统手段下无法想象的远程监控功能，可以精确掌握问题食品的流向，迅速对相关经营户进行针对性的预警，对问题食品进行查处。同时由于电子台账建立了一个从生产厂家到零售终端的完整链条，一旦假冒商品进入系统，将很容易被发现。
三是有利于提升工商部门的服务水平。依托系统相对独立的食品经济主体数据库和商品数据库以及电子台账、检测记录等信息资源，可以精确统计与食品安全相关的各种数据，为领导决策服务、为企业服务、为公众服务。
四是有利于保护消费者权益。建立电子台账可以搭建一个为全社会共享的食品安全信息查询平台，将消费者必需的、可公开的食品安全信息通过互联网、手机短信、电子触摸屏等方式向社会开放，从而更好地保护消费者权益。
二、建立电子台账的基本思路和解决方案
建立电子台账的基本思路是践行“四个统一”理念，按照国家工商总局“要把对索证索票和进货台账的电子监管作为食品信息化工作的重要内容，积极鼓励食品经营者对索证索票和进货台账实施电子管理”的指导意见，建立面向企业的“食品安全电子台账管理系统”，实现电子记账和电子索证；建立面向工商的“食品安全远程监控系统”，实现对问题食品的远程追溯和安全预警；建立面向公众的“食品安全服务网”，提供食品安全信息查询服务。在省市局指导下，上述三大系统现已完成软件开发，并在金华市推广使用。
（一）构建数据平台，实现数据标准化
一是构建基于条形码的商品库。商场超市（包括部分批发部）具有一个共同特点，均使用POS系统对商品的进销存进行管理，而POS系统是通过条形码进行识别的，因此凡进入超市的商品均有一个唯一的条形码（包括条形码和店内码）。在此基础上，将各超市POS系统商品库的可公开信息（条形码、商品名称、规格、单位）统一导入电子台账管理系统数据库，各超市对供货商、销售状态等信息进行维护后生成各自独立的商品库。统一的商品库由于采取了公开信息的共享机制有几个明显好处：第一，实现了数据的唯一性，即同一个商品只有一条基本信息，为避免重复操作奠定了基础；第二，实现了数据的完整性，现行超市商品库的数据是不完整的，如保质期、商标等重要信息欠缺，统一商品库则把相关信息进行了补全；第三，实现了数据的规范性，超市数据由于缺乏统一的标准，极不规范，如名称五花八门，分类自成体系，统一商品库采用全国统一的分类标准，并将逐步实现商品名称等基本数据的标准化。
二是构建基于注册号和厂商识别码的经济主体数据库。现行超市POS系统及批发部进销存系统均以自行设置的编号指称供货商和客户，因而无法真正实现与工商信息系统的对接。该系统以全国唯一的营业执照注册号为标识，通过导入现行工商准入系统的本地企业登记资料建立本地食品经营主体数据库。同时，凡申请了条形码的厂商均有一个唯一的厂商代码，因此在建立统一商品库的基础上，即可根据厂商代码建立一个涵盖所有进入本地市场流通商品的厂商数据库。依此原理，该系统建立了统一的外地厂商、供货商及本地经济主体数据库，从而为数据共享奠定基础。
（二）构建索证平台，实现索证便捷化
现行商场超市大都采取建立书式档案的方式进行索证备案，存在诸多弊端：一是各自为战，重复操作。由于商场超市经销的商品大都重复，因而即使在一个县的范围内也存在着大量重复索证的情况。二是品种繁多，索证不全。以磐安县为例，经过计算机自动统计，超市商品大都在10000个单品左右，按最低限度的“三证”及一年两份检测报告计算，一个超市的索证量应该在50000份以上，具体到某一个超市显然难以完成。三是成本较高，管理不便。由于现行索证结果均表现为纸质传真件和复印件，按0.5元/份价格计算，每年至少需要20000份检测报告，仅检测报告一项索证成本即在10000元以上。同时如此庞大的数量不仅保管不便，查找更为困难。
为破解此一难题，该系统建立了一个为全体用户共享的索证平台，即一个超市索证后，其他超市如经销相同商品仅需在该平台领取相关证照即可，不仅大大简化了索证操作，也从根本上降低了索证成本。同时设置了“厂家直传”模块，方便厂家直接上传相关证照。为了保证索证质量，系统对相关证照按证照所指向的对象进行了科学分类，并按索证的必要性设置了严密的索证规则。
（三）构建业务平台，实现台账电子化
在商品流通过程中，批发企业居于承上启下的中间环节，运用现代信息技术和网络技术可以实现进销货台账的电子化。一是批发企业依据在该系统建立的商品库和供货商及客户数据库，可以方便快捷地建立进销货电子台账。根据试点企业的测算，以每天平均开单100张为标准，进销货台账的录入时间可以控制在30分钟以内。二是依据批发企业建立的销货台账，系统自动建立向其进货的零售商分户电子进货台账，彻底解决放心店、食杂店“建账难、坚持难”的问题。三是依托商品库建立产品召回、无理由退货及不合格商品退市销毁电子台账，有效保障“三项制度”推行。
（四）构建监控平台，实现监管现代化
在电子台账基础上开发“食品安全远程监控系统”，一是实行商品追溯，变地毯式清查为针对性清查。依托数据库、电子台账及检测记录，对不合格商品可以通过系统进行精确比对，列出相关经营户及其进销记录清单，从此告别地毯式清查。二是实行安全预警，增强监管人性化。根据所获取的问题商品信息，可以通过站内消息和手机短信两种方式对系统筛选出的对象发送预警信息，而预警对象则可以通过系统进行反馈。三是实行统计分析，建立商品电子档案和企业电子档案。依托经济主体数据库、商品数据库和电子台账，系统可以对一系列监管所需的数据进行统计分析。如对食品经济主体的区域分布自动统计、行业分布自动统计；对商品的流量自动统计、索证率自动统计、台账登记量自动统计。在自动统计的基础上可以进一步建立商品的电子档案和企业的电子档案。四是配置基于PDA和GPRS的移动执法终端。依托该系统，工商执法人员不仅可以在网上对索证、台账和食品质量进行远程监管，而且可以在经营场所现场使用加载专用程序的智能手机，通过扫描或人工录入条形码对企业的商品索证信息、台账登记及检测等信息进行实时查询，从而实现移动办公和精确监管。
（五）构建互动平台，实现服务优质化
建立面向公众的“食品安全服务网”，一是搭建食品安全信息查询平台，为消费者提供电子触摸屏、短信、网络等多种查询途径，方便消费者随时获取有关索证、检测等信息，更好地保护消费者权益。二是设置“你点我检”模块，消费者可以对工商部门提出检测请求，系统生成消费者检测请求排行榜，从而提高质量监测计划的针对性，增强消费者对检测工作的参与度。
三、推行电子台账的困难和对策建议
“金华市食品安全电子台账管理系统”从今年5月份开始试运行，到10月底已有入网用户1307户，进入数据库食品65850种，建立电子台账77038项，取得了预期效果。但电子台账是一个新生事物，在推行过程中不可避免地存在许多困难。一是思想认识不够统一，有人因为不了解而盲目反对，也有人因循守旧而消极对待；二是法律效力不明，现行法律法规未对电子台账有明确规定；三是现有进销存系统数据不规范，虽然本电子台帐系统有统一的开放型数据接口，但市场上进销存版本五花八门，有的数据结构不规范，如不支持批号管理等，无法制作系统接口，从而导致重复劳动；四是商业组织化程度低、规模小、素质低，大部分经营户未实行信息化管理，业主文化程度低，有的从未接触过电脑；五是体制不顺，工商内部食品安全监管职能分属两条业务线，商场超市和食杂店由消保线监管，而市场由市场线监管，从而导致协调困难。
针对上述各种问题，建议采取下列方法克服：
（一）广泛宣传、因势利导。要以三鹿奶粉事件为契机，首先在工商内部通过座谈会、推介会等多种形式统一思想认识；其次通过软件演示等方式在经营户中进行宣讲，使他们充分认识到使用电子台账的好处；再次要通过新闻媒体在全社会进行宣传，营造一个良好的社会环境。
（二）出台政策、大力扶持。电子台账对于保障食品安全具有重大意义，建议借鉴放心店建设的成功经验，对食品批发行业实行政策扶持，对在规定时间内实行电子台账管理的批发经营户给予一定奖励。同时对从事食品批发经营设置不同于食品零售的准入门槛，要求从事食品批发的经营户必须建立电子台账。
（三）典型示范、分步实施。建立电子台账是一项系统工程，不可能一蹴而就，要制定科学的实施规划。要建立示范单位，以点带面，在重点行业（如奶制品行业）、重点地区（如县城）、重点对象（如放心店配送中心）先行实施，取得经验后逐步扩大实施范围。
（四）定向培训、提高素质。要在商场超市、配送中心（批发部）中建立一支食品安全信息员队伍，对信息员实行制度化管理，并进行针对性培训，保证此项工作落到实处。
（五）加强监管、定期检查。建立索证索票和进货台账制度是食品经营者的法定义务，但在实际工作中，由于多种原因这两项制度执行情况并不理想，甚至于形成了法不责众的局面。建立电子台账有望彻底扭转此种局面，但任何信息化工具都只能提高工作的效率而不可能取代实际的工作，因而建立有效的定期或不定期监督检查制度仍然是食品安全监管的基础，同时也是电子台账能够真正发挥作用的基础。
（六）技术攻关、软件整合。一方面要对工商内部开发的同类软件进行整合，合理的因素借鉴吸收，已经过时的或不切实际的应当淘汰；另一方面对于已经使用进销存软件进行信息化管理的经营户，提供规范的数据接口程序，对不能实现数据自动传输的要求
